El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) publicó el Marco Macroeconómico Multianual 2027-2030, un documento que presenta las proyecciones de las principales variables macroeconómicas en el contexto vigente a nivel local e internacional. En dicho documento, el MEF es severo al reconocer que las cuentas fiscales peruanas enfrentan un “efecto adverso” ante el aumento de iniciativas legislativas aprobadas por el Congreso de la República en los últimos años; medidas que, tal como se advirtió en el pasado, afectarán en mayor medida a las cuentas públicas del Estado.
De acuerdo con el MEF, entre el 2021 y 2025 se aprobaron 248 iniciativas legislativas que generan dicho impacto negativo “por la vía del gasto público, de medidas tributarias o de transferencias a gobiernos subnacionales”.
La cifra no es menor: el MEF remarca en el MMM que esta triplica el promedio de 78 leyes de impacto negativo aprobadas en los períodos congresales previos —entre el 2006 y 2021—.
“Resulta particularmente llamativo el impacto sobre el gasto público, pues 199 de estas leyes (aproximadamente el 80% del total) se concentraron en incrementar el gasto, principalmente a través de remuneraciones y pensiones”, se precisa en el documento del MEF.
La cartera resalta, asimismo, que el costo de estas medidas ha sido creciente en tanto se han ido implementando de manera gradual. Así, un costo de S/3.500 millones en el 2022 escaló hasta S/30.000 millones este 2026; cifra que comprometió la formulación del presupuesto público para este año.
“Esta acumulación de compromisos rígidos presionó directamente la formulación del presupuesto 2026, que incorporó una importante expansión del gasto corriente en desmedro de la inversión pública: mientras la participación de la inversión dentro del presupuesto no financiero se redujo de 28,5% en el 2023 a 22,3% en el 2026, la del gasto corriente aumentó de 68,7% a 74,3% en el mismo período”, se lee en el documento.
De no adoptarse medidas correctivas frente a las iniciativas del Congreso que fomentan un elevado gasto público, el MEF advierte que el costo fiscal ocasionado por esta normas podría elevarse hasta S/50.000 al próximo año (2027), un hecho que, de ocurrir, reducirá el espacio disponible para otras prioridades de inversión pública.
El MEF apunta, también, que a esto se suma “un nivel de ingresos fiscales estructuralmente bajo”, constantemente alertado por instituciones locales e internacionales: el sector anota que este 2026 los ingresos representarían 19,4% del PBI, una cifra que está muy por debajo del promedio de América Latina (29,9% del PBI) y de los países miembros de la OCDE (40,3% del PBI).
Esto refleja, en ese sentido, la informalidad, la evasión y la complejidad tributaria que caracteriza al sistema peruano.
“En este contexto de deterioro progresivo de las finanzas públicas, de asumirse la totalidad de las medidas de gasto aprobadas por el Legislativo, el déficit fiscal y la deuda pública mantendrían una senda ascendente y permanentemente elevada, superando sus parámetros de mediano plazo (1,0% y 30% del PBI, respectivamente)”, se detalla en el MMM.
Según el análisis del MEF, con las normas aprobadas por el Congreso que generan sobregasto el déficit fiscal sería considerablemente mayor al de la trayectoria vigente, elevándose hasta 2,8% del PBI hacia el 2030, con lo cual la deuda pública seguiría una trayectoria permanentemente creciente hasta 33,8% del PBI en 2030. Esto implica que se superaría, incluso, el límite legal de mediano plazo de 30% del PBI, reduciendo el espacio fiscal disponible para responder a nuevas contingencias o prioridades.
