¿Hacia una sexta ampliación?: Gobierno prevé presentar propuesta de Ley MAPE recién en noviembre, al límite del fin del Reinfo

En una serie de entrevistas recientes, Shinno, el primer ministro del sector en la era de Keiko Fujimori, no ha descartado la posibilidad de una nueva prórroga del Reinfo, un mecanismo cuestionado y que ha servido como manto de impunidad para la minería ilegal, tal como han advertido distintos especialistas. De materializarse, esta se convertiría en la sexta desde su creación, hace diez años, y más si se toman en cuenta los anteriores intentos de formalización de este sector.

El titular del Minem ha sido enfático en sostener que el modelo de formalización que se tiene en la actualidad “no sirve”, pues casi nadie se ha formalizado, y que, si se continúa así, no se tendrá ningún resultado hacia adelante. En sus palabras, “se le exige demasiado” a un minero a pequeña escala, prácticamente lo mismo que a la “gran minería”.

“Queremos trabajar en una nueva Ley MAPE que establezca un nuevo proceso de formalización y que sea más simplificado. No podemos exigirles tantas cosas a ellos porque no es necesario”, dijo Shinno en una entrevista con El Comercio, el viernes 21 de agosto.

Entre los planteamientos esbozados por Shinno está apostar por “requisitos ad hoc” para este sector. Mencionó, por ejemplo, la creación de “unas plantillas”, con compromisos vinculados, entre otros aspectos, a la afectación al medio ambiente y a los insumos a emplear. En sus palabras, “casi una declaración jurada”. Todo para que el proceso de formalización pueda avanzar rápidamente.

En ese contexto, el ministro anunció que se viene trabajando en una nueva propuesta de Ley MAPE, con estándares específicos para este sector. También señaló que se está dialogando con varias federaciones mineras y estimó que esperan poder presentar la fórmula legal al Congreso en noviembre, según indicó a Exitosa.

En esa línea, el titular del Minem no descartó una posible ampliación de la vigencia del Reinfo. Al respecto, apuntó que “no es que se amplíe el 100% a todos, sino a aquellos que tienen avanzado su proceso de formalización”, expresó en Canal N. Según indicó, en la actualidad son más de 25.000 los instrumentos ambientales que siguen pendientes de resolución; en la práctica, expedientes que a la espera de ser revisados.

Lo cierto es que el proceso de formalización arrastra una larga historia de prórrogas, en la que tanto el Ejecutivo como el Congreso han tenido un papel clave. Todo ello, en medio de una fiebre por el oro alentada por el fuerte incremento de su precio y de presiones, e incluso amenazas, de los gremios vinculados a la minería informal, que han ido ganando cada vez más poder.

El Reinfo fue creado en diciembre de 2016 mediante el Decreto Legislativo N.° 1293, durante el gobierno del expresidente Pedro Pablo Kuczynski, con una vigencia de 36 meses. En octubre de 2019, mediante la Ley N.° 31007, el Congreso extendió ese plazo hasta el 31 de diciembre de 2021 y reabrió las inscripciones para permitir nuevas incorporaciones al registro.

El plazo volvió a ampliarse en diciembre de 2021, mediante la Ley N.° 31388, esta vez hasta el 31 de diciembre de 2024. Poco antes de su vencimiento, se aprobó una nueva ampliación a través de la Ley N.° 32213.

Esta última extendió el plazo hasta el 30 de junio de 2025, pero también dejó abierta la posibilidad de una nueva prórroga “por una única vez por seis meses adicionales” por disposición del Ejecutivo. Como era previsible, el entonces gobierno de Dina Boluarte hizo uso de esa facultad y extendió el plazo hasta el 31 de diciembre de 2025.

Cuando ese nuevo plazo estaba por vencer, y pese a que la anterior ampliación había sido presentada como excepcional, el Congreso aprobó una nueva prórroga hasta el 31 de diciembre de este año, en medio de presiones y amenazas de los mineros informales. La norma fue promulgada sin observaciones por el Ejecutivo, entonces encabezado por José Jerí.

Durante la campaña, el candidato presidencial Roberto Sánchez, de Juntos por el Perú, se mostró abiertamente a favor de este sector e incluso suscribió un compromiso con mineros informales en Chala, Arequipa. Su posición, sin embargo, no era nueva. Desde su cargo de congresista ya había mantenido una agenda cercana a las demandas de este sector.

Por su parte, Keiko Fujimori, de Fuerza Popular y quien finalmente llegó a la Presidencia, señaló que aspiraba a que el Reinfo “pueda ser eliminado” en una eventual administración suya y que el nuevo Congreso pudiera aprobar una nueva Ley MAPE, según señaló en una entrevista con El Comercio. Dos posturas que ahora deben hacer frente a una misma realidad: una prórroga próxima a vencer.

En el caso del primer bloque, Yenifer Paredes Navarro, cuñada del expresidente Pedro Castillo y diputada de Juntos por el Perú, es quien logró hacerse de la presidencia de la Comisión de Energía y Minas en la Cámara de Diputados. Será, para efectos prácticos, la primera instancia que deberá analizar, debatir y dictaminar una eventual propuesta de Ley MAPE del Ejecutivo. Además, como ha revelado El Comercio, al menos tres diputados que integran la comisión tienen antecedentes y vínculos con la minería informal.

Por el lado del Ejecutivo, una de las primeras acciones de su nuevo titular del Minem ha sido abrir las puertas del ministerio y sentarse en una mesa con representantes de la Confemin, el principal gremio de mineros informales.